对外制裁的遮羞布法令是美国滥用。段实现霸权力益寻找“合法性”为了给本人屡次操纵对外制裁手，的国内“造法”美国通过不竭，裁供给法令根据为实施对外制。而然，为免去国际义务的来由国内法的划定不克不及作。义务条目草案》第3条的划定按照《国度对国际犯警行为的，际犯警行为时应根据国际法“在把一国的行为定性为国。为定性为合法行为而遭到影响”这种定性不因国内法把统一行。护霸权为起点的政治行为和经济强制行为单边制裁素质上是一种以实力为后援、以维，素质上的不法和霸权主义色彩形式上的合法并不克不及掩盖其。法是底子不相容的霸权主义与国际，然要踩踏国际法搞霸权主义必，使霸权主义遭到限制按国际法处事就会。外制裁超出于国际法之上美国将国内法意义上的对，际关系原则的公开违反是对国际法和通行的国。先首，不干与他国内政等一系各国际法根基准绳美国对外制裁违反了国度间主权平等、。权准绳按照主，系中都该当是平等的所有国度在国际关。这种权力为了庇护，应“互不干与”主权国度之间，家系统具有的前提这也恰是主权国。中的平等成员作为国际系统，不该跨越必然的限度每个国度行使权力，国主权的行使即不要挟别。权力扩展到别国主权范畴内如超出了这个限度把本人的，甚至安排性关系构成某种不服等，了霸权或干与其行为就形成。及对他国主权的干与美国对外制裁必然涉，超出于他国之上是将本人的好处，涉他国的霸权行为是典型的粗暴干。次其，多具有自动性美国对外制裁，而积极动用制裁办法为实现本身特定方针，不为一般国际法所承认自动性制裁的合法性并，庇护等各类国际协定下的特定权利相冲突也与其所签定的商业、投资、学问产权。如例，了绝大部门的世界商业量WTO多边商业体系体例涵盖，在对WTO多边商业规律的违反美国的商业制裁不成避免地存，自在民主连合法》案等多起WTO争端处理案件中被认定为不法并在美国1998年《分析拨款法》第211节案、美国《古巴。后最，相关国度的经济呈现严峻坚苦美国对外制裁办法往往会形成，权保障干扰人，道主义危机以至导致人，权的各类国际公约涉嫌违反庇护人。

　　凶是美国对外制裁的习用手法撮合盟友、勒迫他国作为帮。制裁的合法性为了添加对外，施范畴和结果提拔制裁的实，试取得结合国决议的同意美国一方面千方百计尝，号进行多边制裁打着结合国的旗，下则会撮合盟友国在无法得逞的环境，的表面进行结合制裁或是以其他国际组织。21年制裁评估演讲》中指出美国财务部在发布的《20，治影响的盟友和合作伙伴进行协调时“当一个当局与能够放大经济和政，最无效的制裁是。国国际带领力的可托度这种协调不只加强了美，盟友的配合政策方针”还有益于实现美国及其。此为，消息、轨制等方面协调实施对外制裁美国认为该当与盟友在政策框架、，纳入现有的多边系统并勤奋将对外制裁。调“多边协调”的主要转向美国由主意单边制裁向强，义上的多边主义并非倡导真正意。封锁的所谓盟友之间因为其协调仅限于，异己分子和具有潜在要挟的合作敌手且目标在于联手打压认识形态上的，的“伪多边主义”因而是一种典型。动上加强协同、同一步伐除了撮合盟友在制裁行，要挟强逼其他国度“选边站队”美国也不竭通过“次级制裁”，好处充任帮凶为其实现霸权。

　　彩汗青及其近期的变本加厉美国滥用对外制裁的不但，界人民的警戒应惹起全世。干与别国内政的霸权行径美国滥用对外制裁、肆意，不亚于和平其粉碎性，地域深受其害已使多个国度。战乱、动荡与危机的背后过去数十年下世界各类，制裁之手和霸权身影总会有美国闲不住的。突以来俄乌冲，裁变本加厉美国对外制，能源欠缺风险不只加剧全球，球粮食价钱推高了全，影响下懦弱的全球财产链供应链还进一步粉碎了受新冠肺炎疫情，界经济落井下石使本已坚苦的世，展中国度已起头呈现粮食欠缺一些经济根本相对亏弱的发，不不变的风险大幅上升人道主义危机和政治。

　　人民论坛网本文转自，坛》杂志2022年7月上期原载于人民日报社《人民论。

　　大的影响力和粉碎力美国对外制裁具有较，标方面的现实结果存疑但在告竣制裁计谋目。如例，而言总体，裁有成功也有失败美国对外经济制。统计据，成功率仅为33%美国对外制裁的，的成功率为28%摆布此中美国单边经济制裁。施结果遭到分歧要素影响②美国对外制裁的具体实，仅是推进对外制裁成功的要素之一复杂的法令系统、完整的实施机制。制裁无效性为提拔对外，对外制裁的体例方式美国不断测验考试调整。如例，边制裁的结果往往欠安近年来美国认识到单，盟友的协调起头重视与。托是完整的金融制裁系统美国对外制裁的次要依，象予以精准冲击能够对制裁对。年来近，俄罗斯的经济制裁中在针对朝鲜、伊朗、，裁以加强制裁威慑力美国大量利用金融制。对方针国具有较大杀伤力虽然美国制裁实施机制，裁的绝对无效性但并不克不及包管制，结果来看从最终，国改变政策的难度较大美国对外制裁迫使方针。实践来看从美国，考虑各类政治、经济要素对外制裁的无效性还要，支撑度、对制裁的抵制程度、接管国际支援的景象等如制裁的国际合作、方针国的经济体量、当局的国内。外此，制于收益与成本问题美国对外制裁也受。、企业与方针国之间的经济往来对外制裁凡是会限制本国国民，国民和企业原有的贸易机遇会在必然程度上剥夺本国，此因，对方针国发生危险对外制裁不只会，经济发生影响也会对本身。致交际和经济关系的隔离大规模的制裁往往会导，国寻求替代迫使方针，标国之间的贸易往来进而强化他国与目，的合作敌手培育出新。

　　的启迪——以伊朗梅利银行诉德国电信案为例》③漆彤：《欧盟阻断法的合用窘境及其对我国，法学》《财经，年第1期2022，-192页第179。

　　反制裁立法完美国内，国制裁办法东西箱丰硕阻断和匹敌他。制裁相关国内立法历程近年来我国加速了反，用法子》和《中华人民共和国反外国制裁法》先后出台了《阻断外法律王法公法律与办法不妥域外适，关反制办法的准绳性划定并在多部法令中作出了有，部风险挑战的东西箱丰硕了我国应对外，外国制裁的法治能力无效提拔了我国还击。指出该当，些国度对中国遏制打压的防御办法我国立法反制是为应对、回手某，际法上获得承认其合法性在国，有合法性根本的对外制裁判然不同在性质上与美国自动倡议的不具。外制裁新手段、新特征当前有需要连系美国对，国内反制裁立法继续完美相关，反制裁实践不竭丰硕，击美国不法制裁坚定无效地反。

　　裁立法、施行与布施》①王佳：《美国经济制，贸大学学报》《上海对外经，年第5期2020，-59页第57。

　　对外制裁的底子起点维护霸权是美国热衷于。外政策的次要特征霸权主义是美国对，、谋取霸权力益的次要政策东西对外制裁则是美国维护霸权地位。门罗主义”作为行使美式殖民主义之许可从美国第26任总统西奥多·罗斯福以“，当局的现实威慑计谋、小布什当局的“先发制人”计谋到第二次世界大战后杜鲁门当局的遏制计谋、尼克松，美国的焦点计谋方针建立和维护霸权都是。“美国优先”政策以及拜登当局“更好重建”美国的主意近几届包罗奥巴马当局的“巧实力”计谋、特朗普当局的，于确保美国霸权其底子目标仍在。其政治方针和霸权力益美国对外制裁办事于。国的选择上在受制裁，观和认识形态的国度凡是不合适西方价值，制裁的冲击重点都是美国对外，、俄罗斯、委内瑞拉等如古巴、伊朗、利比亚。合作敌手方面在打压计谋性，霸权地位遭到要挟只需美国认为本身，地祭出勒迫手段城市“无不同”，也毫不手软即便对盟友。如例，科技霸权为维护，、中兴通信等中国高科技企业美国不只试图通过制裁华为，秀芯片公司金普斯还敲诈勒索法国优，等企业供给芯片供应链消息强迫三星电子、SK海力士；解法国企业阿尔斯通为维护能源霸权而肢，2号”天然气管道项目以制裁要挟阻扰“北溪，等等。

　　国际关系中在当前的，家好处可能会遭到较大限制使用武力强制办法实现国，性强制办法感化凸显而制裁作为一种软，国屡次利用被美国等大。裁次数最多的国度作为世界上利用制，的对外制裁汗青美国有着长久。919年早在1，蒙受抵制的国度就是一个即将降服佩服的国度时任美国总统威尔逊就曾提出：“一个。的、安静的但致命的手段使用这种经济的、和平，要诉诸武力就没有必。恐怖的手段它是一种。以外的任何一条生命它不消牺牲被制裁国，来是任何一个现代国度都无法承受的但它对一个国度所带来的压力在我看。世界大战后”第二次，权地位简直立跟着美元霸，金融系统中的不合错误称权力美国逐渐获得了在国际，方针对象实施制裁能够愈加便当地对。加快成长全球化的，界范畴的彼此依赖深化和扩展了世，了愈加普遍的实施空间为美国对外制裁供给，、交际挑战和经济要挟的首要东西对外制裁成为美国应对国度平安。布的《2021年制裁评估演讲》据美国财务部2021年10月发，1”事务之后自“9·1，裁数量呈爆炸性增加美国对他国实施的制，添加到2021年的9400多个制裁对象从2000年的912个。

　　际法研究所传授、博导（作者为武汉大学国，国际法治研究院副院长国度高端智库武汉大学）

　　权地位、谋取霸权力益的次要政策东西【摘要】对外制裁已成为美国维护霸。施对外制裁毫无所惧实力地位让美国实，对外制裁的遮羞布法令是美国滥用，实施对外制裁的常用托言自在、民主、人权是美国，美国实施对外制裁的习用手法撮合、勒迫他国作为帮凶是。彩汗青和近期的变本加厉美国滥用对外制裁的不但，社会充实警戒应惹起国际，对美国对外制裁的国际共识我国要操纵多边渠道凝结反，兵器加强法令斗争积极使用国际法，内反制裁立法继续完美国。

　　裁立法和完整的实施机制美国具有复杂的对外制。处所当局层面在联邦层面和，量对外制裁法令美国公布了大，授权总统和行政机关实施制裁的根本性法令其对外制裁立法大致分为三品种型：一是，际告急经济权力法》、1949年制定的《出口管制法》及其后续修订次要包罗1917年公布的《对敌商业法》、1977年通过的《国；象或目标特地性制裁立法二是合用于特定制裁对，》《古巴自在与民主声援法》等如《全球马格尼茨基人权问责法；条目的其他立法三是包含制裁。施方面在实，裁决策预留了充实的自在裁量空间和矫捷性授权性立法为美国总统和国会作出对外制。FAC）是最次要的对外制裁施行主体美国财务部海外资产节制办公室（O，施节制并冻结外国实体资产担任对美国管辖下的买卖实。则次要担任对出口管制的具体实施美国商务部工业平安局（BIS）。为根基办理体例制裁对象以清单，人员名单以及分析制裁清单（CSL）如OFAC发布的出格指定国民和冻结，、拒绝人员清单、实体清单等BIS发布的贸易管制清单。

　　对美国对外制裁的国际共识我国要操纵多边渠道凝结反，兵器加强法令斗争积极使用国际法，内反制裁立继续完美法律王法公法

　　国对外制裁的常用托言自在、民主、人权是美。打着“公理”的灯号美国对外制裁往往，罗织各类罪名给被制裁对象，他国制造合法性来由为本人通过制裁干与。如例，的单边制裁都是以人权和民主为托言美国对古巴、缅甸、委内瑞拉等国。主权”为托言干与他国内政美国经常以所谓“人权高于，实上事，权的环境下有权片面临他国行使庇护的义务国际法并不认可一国在未经结合国安理会授，值观进行的单边主义干与和制裁所有基于人权、人道、民主等价，上的不干与准绳均违反了国际法。仅于国际法无据美国的做法不，在虚假的“双标”根本之上其所谓的人权认知也是成立，权力益办事的手段只是为其实现霸。21年度国别人权演讲》为例以美国国务院发布的《20，理解作为所谓的“人权尺度”美国再次将其对人权的狭隘，况通盘归为“加害人权”将与其尺度有差别的状，为打压异己的东西并将报乐成果作。会通过的相关人权决议结合国大会和人权理事，平权、情况权等小我和集体人权大量涉及保存权、成长权、和。别人权演讲中在美国的国，度强调的小我自在和政治权力却仅有在其本国轨制下被高。的选择性尺度这种以偏概全，和社会轨制强加给世界上其他国度充实暴显露美国试图将本人的政治。道德原则或法令用本人制定的，的国际法代替公认，、对外制裁等各类手段来实施并依托本身实力以军事干涉，义的主要行为特征恰好是美国霸权主。

　　大国的实力地位世界上独一超等，外制裁毫无所惧让美国实施对。地位为起点以所谓实力，础设备为其办事滥用全球金融基，义的集中表现是美国霸权主。青睐对外制裁手段美国之所以如斯，势的政治、军事、经济地位很大程度上是依赖其本身强，起到了次要的支持感化特别是美元霸权在此中。元霸权所谓美，货泉系统中的强势地位不只限于美元在国际，行领取系统在内的整个国际金融系统的节制也包罗美国对金融买卖市场、结算市场、银。中其，际节制的全球银行间金融通信协会（SWIFT）美国完全节制的国际美元结算系统CHIPS和实，最主要的领取结算系统形成了当前国际金融中。没有制裁权力二者本身并，成为制裁东西之所以可以或许，的无可替代的影响力和统治力在于其运转数十年以来堆集。前目，构都是SWIFT系统的成员全世界几乎所有的主要金融机。WIFT系统之间的联系堵截一国金融机构与S，全球银行系统间的联系现实上就堵截了该国与，国跨境收付款间接影响该，国际商业进而影响。是中立的全球组织SWIFT本来，国际货泉系统下但在美元主导的，难以独立决策SWIFT。1”事务后自“9·1，对SWIFT系统的节制美国以反恐为名加强了。蒙受SWIFT制裁伊朗、朝鲜曾先后，行被堵截SWIFT接口2022年俄罗斯部门银。算由此蒙受较着冲击这些国度的跨境结，际商业能力连带影响国。外另，意扩大对外制裁办法的合用范畴美国还通过国内法的域外合用任，与原方针国有经济商业往来的第三方国度通过所谓“次级制裁”将制裁范畴扩张到，化制裁结果以此来强。包罗其盟友在内的多国否决美国主意的次级制裁遭到，实力差距但迫于，施往往结果欠安列国的反制措。③

　　标具有较大的弹性空间美国对外制裁立法目，体例矫捷多样实施对外制裁。理能够发觉通过立法梳，制裁立法的逻辑起点和次要考量要素交际政策与国度平安形成了美国对外。内涵与外延上较为恍惚交际政策与国度平安在，用供给了较为弹性的空间因此为对外制裁的普遍使。史上看从历，么有丰硕的计谋资本美国的制裁对象要，些主要资本的出口经济上严峻依赖这，和俄罗斯如伊朗；的计谋地位要么有主要，朝鲜如；解除异己”要么为“，义国度古巴如社会主。裁体例多元美国实施制，制裁银行系统、进出口管制、禁止入境、否决国际金融机构贷款、收集并发布财富消息等包罗资产冻结、资产充公、禁止买卖、禁止金融买卖、截断美元获得渠道与利用能力、。①

　　美国对外制裁的国际共识操纵多边渠道凝结否决。美国优先”准绳美国一味奉行“，他国主权和国际法之大将其霸权意志超出于，外制裁滥用对，忧和很多国度的否决、抵制曾经惹起国际社会遍及担。道主义法、《结合国宪章》和指点国度间和平关系的法则和准绳结合国大会曾多次通过决议认定单边制裁违背国际法、国际人，害性具有遍及共识这表白列国对其危。根本上在这一，操纵多边渠道我国应充实，数国度连合多，有束缚力的国际法令文件鞭策告竣否决单边制裁的。

　　兵器加强法令斗争积极使用国际法。、习惯和一般国际法准绳国际间具有大量的公约，理国际关系中的一般国际权利这些渊源既划定了国度在处，、学问产权、交通运输、人权等范畴的具体权利也涉及到国度在诸如商业、投资、金融、税收，之间具有诸多的交叉和冲突美国对外制裁与这些权利。际法上最根基的准绳公约必需信守是国，的国内立法相关制裁，权利的行为获得合理性并不克不及使其违反公约。TO权利而多次败诉美国曾因制裁违反W，资法范畴在国际投，制裁办法的案例数量也在急剧上升通过倡议投资仲裁挑战东道国经济。法兵器寻求权力布施积极操纵现有国际，外制裁的滥用空间将有助于压缩对。