雾影地之竹龟三锈迹斑驳的校门，狭小拥挤的运动场地，设备陈旧光线阴暗的教室……这是几年前人们对黄山市徽州区岩寺镇中心学校旧校区的印象。2017年，为全面提升义务教育均衡发展水平，徽州区政府投入1亿余元用于教育布局调整和办学条件的改善，岩寺镇中心学校属于改建对象之一，迎来了“变身大改造”，旧校全部拆除，在原有面积上新建五层教学综合楼、食堂、标准化塑胶操场，学校的办学条件和学生的学习环境得到质的飞跃。该校的巨变只是我省义务教育均衡发展的一个缩影，在安徽，越来越多的学生享受到公平而有质量的教育。

　　义务教育均衡发展是教育公平的基石。为了给孩子创造更优质的教育环境，安徽省历经2006年“铜陵经验”的创造性引领，2017年县域义务教育基本均衡全覆盖，现阶段高位推进义务教育均衡发展三个步骤，走出具有安徽特色的义务教育均衡发展之路。

　　创造引领——2006年，为破解“择校热”的难题，铜陵市在全国率先提出义务教育均衡发展，“铜陵经验”享誉全国，安徽开启探索义务教育均衡发展之路

　　2005年10月，“全国义务教育均衡发展研讨会”在一个并不知名的小城市——安徽铜陵召开，从此，“铜陵奇迹”成了在教育界流传甚广的一个关键词。铜陵市位于安徽省中南部、长江南岸，是一座新兴的工贸港口城市，由于优质教育资源相对不足，学校之间办学水平存在较大差异，择校、借读及教育乱收费现象开始成为社会关注的热点问题。 为破解“择校热”的难题，解决择校问题，促进教育公平，提升教育质量，铜陵市在全国率先提出义务教育均衡发展，取消重点学校“光环”，合理调整教育布局，均衡资源配置，实行校长教师交流轮岗制，改变学校差异过大的局面，使每一所学校都能够吸引家长、留住学生。铜陵市的教育质量稳步提高，择校不正之风得到遏制，学生家长对教育的满意度也逐步提高。

　　义务教育均衡发展的“铜陵经验”享誉全国，被教育部向全国推广。铜陵市在推进义务教育均衡发展所做的工作和取得的成效，得到了时任国务委员陈至立、教育部部长周济、安徽省省长王金山等各级领导的充分肯定。铜陵市义务教育均衡发展成果也先后在中央电视台、新华社、《人民日报》《中国教育报》《南方周末》等多家主流媒体上得到报道。新华网、人民网等100多家网站或转载相关报道文章或开辟专栏组织网民进行讨论。

　　“铜陵经验”的成功使得安徽成为义务教育均衡发展的首倡者和先行区，政府坚持把教育事业摆在优先发展的战略位置，高度重视义务教育均衡发展，明确指出“要统筹城乡义务教育资源均衡配置，进一步缩小教育发展的区域差距和城乡差距”。通过积极的教育立法、建立教育资源配置的平衡机制、建立补偿的政策机制和完善公共教育财政体制等来有效推进义务教育均衡发展。2007年，省政府制定了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，2009年，省政府又出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，进一步明确各级政府职责和实施要求。2011年，作为首批15个省份之一，安徽省政府与教育部签订《义务教育均衡发展备忘录》，确定了义务教育均衡发展的时间表、路线月，为了落实与教育部签署的推进县域义务教育均衡发展备忘录要求，省政府制定印发了《推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》，省教育厅印发《安徽省推进县域义务教育基本均衡发展规划表（2011-2020年）》。

　　学校办学条件符合标准，教育资源满足教育教学需要，教师配置更加合理，面向每一位学生、办好每一所学校、缩小区域和校际差距成为安徽义务教育均衡发展的初步目标。

　　超前达标——2017年，安徽省提前3年实现了县域义务教育基本均衡全覆盖的战略目标，成为中西部首个实现基本均衡全覆盖的省份

　　2013年，国家启动义务教育发展基本均衡县督导评估认定工作，我省各级政府从加强体制机制入手，着力推进义务教育资源均等化建设，保障办学条件的持续均衡，多措并举解决偏远地区教学资源短缺问题。

　　强化制度保障，优化办学条件。铜陵市铜官区田家炳小学龙山湖校区原来是1所村小（柴塘小学），生源逐年萎缩，最低年份仅有46名学生。2017年，该区政府开展了农村学校的改建提升工作，在将其异地搬迁重建后，全面改善了办学条件，2018年学生数增加到368名，实现了学校的跨越式发展；地处安徽北部的淮北市相山区，城乡差异巨大，经过探索调研，该区创造性地通过连片教研的形式，把一些乡村薄弱学校和城区名校结成对子，使得乡村学校的教学水平迅速提高，学生由过去的逐年萎缩转向逐年增加……

　　作为一个中部欠发达省份，校区改造的投入建设是我省义务教育均衡发展的重点工作，2009年-2016年，我省持续实施义务教育学校标准化建设，共投入700多亿元，改善学校办学条件。2017年，我省实现义务教育发展基本均衡县全覆盖，为义务教育优质均衡发展打下了坚实基础。为适应义务教育新的发展形势和国家义务教育优质均衡发展要求，2017年底，我省又对原有的《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》进行修订，校舍的各项标准普遍提升。如今，义务教育阶段学校的教室更宽敞坚固了、操场更大了、配套设施更齐全了、图书馆的书更多了、师生比更高了。

　　共享信息技术，助推教育均衡。“spring，春天……”金寨县白塔畈镇桥店村教学点里传出阵阵流利的英语朗读声。五年级教室里，黑板中央的电子屏上，几公里之外的镇中心校老师正在开展在线名五年级学生学习英语新单词的标准读音。

　　2016年底，安徽省所有农村教学点普及“在线课堂”，在全国率先开展智慧学校建设，探索出以县为单位、由优质学校辐射教学点和薄弱学校的“在线课堂”常态化教学模式，有效解决教学点及农村偏远地区师资力量匮乏这一难题。为新型城镇化背景下农村教育和教师问题的解决寻找到了一条可行的路径。2013年10月，教育部组织中央电视台、新华社、人民日报、光明日报等中央媒体专门赴皖南山区进行了深度采访报道；2014年度全国中西部基础教育信息化应用现场会在我省芜湖市召开；2015年5月份召开的首届国际教育信息化大会上，我省信息化促进均衡发展的案例作为全国三个案例之一，被教育部申报联合国教科文组织“哈马德国王奖”；在国务院2015年召开的全国教育信息化电视电话会议上，我省作为全国唯一一个省级政府在会议上作了经验介绍，时任国务院副总理刘延东在讲话中再次肯定安徽的在线年，安徽省基础教育信息化发展综合水平已经位居全国第七、教学应用位居全国第一。

　　盘活师资队伍，打造新时代教师。没有高水平的教师，就没有高质量的教育。每年的6月份，黄山市徽州区的老师都将面对一次选择，区教育局按照编制“总量控制、盘活存量、优化结构、增减平衡”总体原则，根据各校学生数和办学规模动态调整编制岗位，通过教职工竞聘会、交流轮岗、走教帮扶等多形式合理配置教师资源、优化教师结构，缩小学校间师资差距，推进城乡学校共同发展。“县管校聘”改革以来，全区交流轮岗教师达到364人次，其中骨干教师交流人数达当年交流轮岗总数的34.6%以上，有效实现了优质薄弱学校师资的大融合和城乡协调发展新格局。“县管校聘”改革体制的推行，开创了教师队伍建设管理的新格局、新气象、新面貌，激发了教师队伍活力，使徽州教育焕发出勃勃生机。

　　近年来，我省在全国率先出台新时代教师队伍建设改革的实施意见，重点解决乡镇以下农村地区、边远地区教师特别是短缺学科教师的补充问题。安徽省教育厅研究制定《安徽省关于推进县域内义务教育校长教师交流的意见》，在学校编制配备、人事管理及职称评聘等政策方面给予支持，用3至5年的时间实现县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的制度化、常态化；出台《关于定向培养乡村教师的实施意见》，本土化培养“一专多能的全科型”乡村教师，从2016起，连续实施5年，每年为村小、教学点定向培养2500名左右全科型乡村教师。同时，积极探索省考、县管、校聘制度，试行校长职级制和县域内教师无校籍管理，实现校长由“职务”向“职业”的转变，教师由“学校人”向“系统人”转变，义务教育阶段教师素质明显提升。

　　2017年9月中下旬，国务院教育督导委员会对安徽最后一批12个申报县（区）进行国家督导检查，并抽取已经通过国家督导认定的22个县（市、区）进行复查。安徽成为全国第9个实现义务教育发展国家基本均衡县全覆盖，中西部首个实现基本均衡全覆盖的省份。我省提前3年实现了县域义务教育基本均衡全覆盖的战略目标，全省义务教育实现了历史性的转变和跨越。

　　高位推进——新的起点，安徽省高位推进优质均衡发展，义务教育从外延均衡向内涵均衡深化，因地制宜地多举措打造教育品牌、教育精品

　　2017年，教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，建立了义务教育优质均衡发展督导评估认定制度。我省根据教育部的要求，积极主动地推进县域义务优质均衡发展，于2018年印发《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》，全面启动县域义务教育优质均衡发展推进工作。

　　“听说新建的千秋小学有食堂，还有游泳馆，而且配备的都是名师，对孩子来说是不错的选择。”暑假前夕，家住安徽天长南市区的张先生得知，通过现场摇号，孩子将从城南小学就近分流到去年刚建成招生的千秋小学，开心地接受了这个方案。成功化解大校额、大班额，是天长市强力推进义务教育优质均衡的有效经验。2019年8月，为统筹推进天长市义务教育优质均衡发展，市委经研究决定挂牌成立“天长市教育均衡发展指导中心”，成为安徽省首个县级专项协调统筹教育均衡发展机构。

　　据中共安徽省委教育工委副书记王佩刚介绍，为高位推进优质均衡发展，安徽省教育厅建立完善了义务教育均衡发展动态监测制度，每年发布《全省义务教育均衡发展监测报告》，全省小学和初中基本均衡平均综合差异系数，从2016年0.414、0.381分别降至2019年的0.401、0.364，做到了稳中有降；修订印发义务教育学校办学基本标准，新出台的《安徽省义务教育学校办学基本标准》，将优质均衡发展作为重要考量，更加突出优质均衡发展督导评估的要求；进一步强化了义务教育均衡发展的县级政府主体责任，在县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导考核中，加大了对优质均衡评估指标的权重；制定出台了《县域义务教育优质均衡发展督导评估指导性规划》，明确“三步走”战略，即：2020年至2022年启动试点，确定一批条件好的县（市、区）开展县域义务教育优质均衡发展督导评估工作；2023年至2030年全面推进，确保在2030年之前95%的县（市、区）实现县域义务教育优质均衡发展；2031年至2035年攻坚提升，力争在2035年之前实现全省县域义务教育优质均衡发展全覆盖，推进我省县域义务教育优质均衡发展。

　　义务教育优质均衡发展对教育教学工作也有了新的要求，由达到“办学条件”向提高“办学水平”转变，“内涵发展、质量提升”成为工作的着眼点和落脚点。我省各地把学校内涵发展作为实现义务教育均衡发展的重要内容，因地制宜地多举措打造教育品牌、教育精品，加强学校管理，规范办学行为，全面丰富教育教学质量。

　　芜湖市繁昌区针对学校德育工作、校园文化建设水平不平衡现状。制定了《繁昌区实施“一校一品”，全面推进校园文化建设的实施方案》，投入290万元用于校园文化建设，50万元用于综合实践活动室建设，努力形成“规范+特色”的办学发展机制。

　　黄山市徽州区被列为全国儿童青少年近视防控工作试点区，2019年投入资金180余万元，对部分中小学118间教室和功能室进行光环境改造，改善照明环境，保护学生视力。全区开展“生本教育”教育教学模式，落实减负；开展阳光体育活动，保证学生户外活动时间，增强学生体质，保护视力；出台《徽州区“山区孩子快乐成长”提标提质项目实施方案》，实施“山区孩子快乐成长”提标提质项目的实践研究……创新教育成果显著。

　　宽带网络“校校通”、多媒体“班班通”全覆盖，网络空间“人人通”注册率100%……铜陵市义安区紧紧围绕提升教育品质这一目标，不断深化教育战略合作，大力推进智慧学校建设，筑牢校园安全屏障……推进智慧学校建设。出台了《义安区智慧学校建设总体方案（2019-2022）》，规划利用四年时间完成全区所有中小学（教学点）智慧学校建设。项目实施以来，建成9所智慧学校，12个智慧班级，更新16所初中学生机房。同时，对全区17所中小学的校园监控进行添置和升级改造，同步完成区实验小学校园安全智能系统建设，并与腾讯公司开展合作办学，大力发展人工智能教育。

　　义务教育均衡发展，没有终点，只有连续不断的新起点。当前，我省的教育发展已经站在新的历史起点，党的十九大报告和全国教育大会对推进义务教育均衡发展作出了部署、提出了要求，安徽省将在全面巩固基本均衡发展成果的基础上，大力推进县域义务教育优质均衡发展，让老百姓享受更多优质均衡教育。

　　主办单位：中共安徽省委教育工委 安徽省教育厅地址：安徽省合肥市金寨路321号教科大楼邮政编码：230061