津贴、支撑家庭的税收减免等）来降低家庭在儿童照应上领取的成本经济支撑是指国度通过间接或间接的经济赞助（如生育津贴、家庭。和陪产假期间的收入补助）、家庭后代教育税收减免以及针对窘境儿童根基糊口补助等方面我国已有的经济支撑政策次要体此刻生育阶段的生育医疗费用弥补、生育津贴（即生育假。时同，范畴、类型与体例较为无限具有已有支撑政策的笼盖，筹资来历不明白等环境部门经济支撑体例的。济支撑政策中在我国的经，保根基既要，贴可能带来的负面结果又要避免过高的经济补，政收入压力、对生育率的提拔结果无限等如将女性留在家中而放弃就业、较大的财，而因，础性、兜底性功能需环绕政策的基，型、范畴、尺度合理确定政策类。

　　策背后的逻辑为根本以上述生育支撑政，庭生育支撑政策为更好建立家，会投资理念应树立社，持资本的投入与供给进一步添加生育支，育成本社会化推进儿童养，家庭赋能进一步为，育和养育压力减轻家庭生，劳动参与推进女性，、时间支撑、经济支撑等政策将其贯穿面向家庭的办事支撑。

　　期平衡成长的压力我国面对生齿长，老龄化等问题凸显低生育率、生齿。方面一，生齿持续走低我国的出生。全面二孩政策以来自2016年实行，.2万人的数量持续5年下降我国出生生齿以年均164。国民经济数据显示国度统计局发布的，口为1062万人2021年出生人，为7.52‰生齿出生率，率为0.34‰生齿天然增加，次创下新低生齿增加再。方面另一，度不竭加深老龄化程。普查数据显示第七次生齿，的比重达到18.7%我国60岁及以上生齿。口占总生齿比重将跨越20%估计“十四五”期间老龄人，老龄化阶段进入中度。布景下在此，总量萎缩的风险中国将面对生齿，步加剧生齿老龄化危机而少子化的叠加将进一。

　　与家庭的需求相连系四是将托育办事供给。与儿童照应之间的冲突如缓解父母工作时间，与母亲的产假时间、工作时间等无效跟尾将托育办事的儿童利用春秋段、利用时间，时间、喘气办事等多类型办事供给全日制、半日制、弹性；办事质量的要求满足家庭对托育，尺度系统、办理规范、质量监管尺度进一步完美婴幼儿照护办事机构设置，、教师照护程度等方面进行全面评估和监管对办事机构平安性、卫生和健康、办事时间。

　　而因，期平衡成长的语境中中国应在支撑生齿长，有中国特色的生育家庭支撑政策系统建立推进儿童养育成本社会化、具。

　　贴等保守经济支撑体例的根本上在生育医疗费用弥补和生育津，式和范畴：在税收减免方面进一步摸索适度扩展支撑方，优惠的力度可加大个税，教育税收减免向前延展将已有的3岁以上后代，及3岁以下婴幼儿照护费用纳入小我所得税专项附加扣除等政策行动放松制定和落实《当局工作演讲》中关于完美三孩生育政策配套办法；保障方面在住房，庭特别是多后代家庭的住房保障加强对中低收入未成年后代家，租赁住房税费承担、下调贷款利率等方面赐与住房支撑可从添加保障性租赁住房和共有产权住房供给、降低；津贴方面在儿童，发放儿童扶养、教育津贴可摸索对部门坚苦家庭，的分级分类保障加强对窘境儿童，人员救助的根本上在孤儿保障、特困，纳入保障范畴并恰当提高津贴程度将合适最低糊口保障前提的家庭，向通俗家庭的生育补助轨制部门有前提的地域可试点面；后代家庭针对多，育专项附加扣除额度可赐与更高的后代教。

　　的根基逻辑：一是在资本投入方面生育支撑政策中布局性不均衡涉及，与社会化的进一步均衡儿童养育成本的家庭化，投入更多的公共资本需要在生育支撑中，实现社会方针的同时需要在更大程度上节制经济成本这些公共收入是消费仍是投资？纯真的消费意味着在，着能够在收益的根本上考虑投入而必然程度上投资的功能则意味。策理念方面二是在政，童、阐扬家庭保守功能支撑生育是主意将女性留在家中照应儿，性别平等提拔生育率仍是更多通过推进，视为劳动力抑或将女性，轻家庭压力从而添加生育志愿通过办事替代或办事赋能减？

　　员的托育机构、家庭科学养育等办事办事支撑是指为儿童供给非家庭成，政策的成长重点是我国生育支撑，资本投入需加大，度家庭替代”推进实现“适，女性均衡工作—家庭压力协助有坚苦的家庭特别是，自我办事功能加强家庭的。前目，务处于快速成长阶段我国的生育支撑服，准规范系统扶植不竭完美相关政策律例系统、标，育的普及率较高3岁以上学前教，科学养育指点办事数量不竭添加3岁以下托育办事供给、家庭。同时与此，一系列坚苦和挑战办事支撑也面对，中其，照应办事仍具有必然供需缺口次要是3岁以下的儿童晚期，益性普惠性不足、办事质量不高档问题具有办事的可获取性可承担性较弱、公，投入、推进社会资本参与需进一步加大公共资本，务配合成长的、普惠性为主的办事系统修建托育办事与家庭科学养育指点服。

　　二个议题关于第，理念方面在政策，层面仍是家庭层面无论在我国的社会，进行生育支撑是根本将女性视为劳动力，提为家庭赋能需以此为前。会层面在社，化程度的不竭加深跟着我国生齿老龄，成为值得关心的问题劳动力供给的削减将，定位于主要的劳动力资本育儿支撑政策需要将女性，与供给充实支撑为女性的劳动参，分照应功能的家庭成员而不只定位于承担部。需求层面在家庭，劳动力市场的客观志愿大大都女性具有参与，支撑的客观动力为家庭供给经济。能的过程中在为家庭赋，的“适度家庭替代”既需摸索生育支撑，：一是以办事支撑体例为重点也需要加强家庭的自我功能，体例以保障全职工作时间成长多样化的办事替代，以提拔家庭养育质量和效率成长家庭科学养育指点办事；不适合公共机构照应的低龄婴幼儿二是供给需要的时间支撑以照应，假期影响劳动参与同时避免过长的；持的根本性功能三是阐扬经济支。提高家庭对于儿童办事的采办力虽然必然程度的现金福利可能，女性留在家庭但也可能支撑，而因，庭儿童根基糊口需求保障等兜底性、根本性功能应次要阐扬经济支撑的生育安全功能、弱势家。

　　先首，有助于人们更容易地回归工作岗亭矫捷的假期政策和工作时间放置，归的时间并缩短回。政策方面在假期，父母需求可按照，种矫捷体例答应实行各，父母的休假时间分隔或归并如持续休假或分隔休假、；段休假或全天休假一天中的部门时；算成完整假期等哺乳假累积折。时间方面在工作，母供给弹性工作轨制可激励用人单元为父，弹性工作制、工作轮班、居家办公等如错时工作制、以工作使命为导向的，缩短工作时间或按必然比例，儿假的矫捷利用政策相连系并将其与父母陪产假和育。次其，业保障和就业支撑加强对女性的就。保障方面在就业，用人单元的相对强势地位因为就业蔑视的荫蔽性和，的解约庇护和劳动庇护需加强对孕产期女职工，权力保障的法令规范进一步细化女性就业，主体、法令义务等如侵权形式、义务，主体监视和法式监视完美对政策施行的，法令布施的路子拓宽女性寻求。支撑方面在就业，公共性就业办事项目为职业中缀女性供给，业培训、就业创业项目等赞助办事如就业征询平台、消息平台、就，为女性供给更为详尽、个性化的就业支撑通过当局采办专业社会组织办事等体例。

　　育家庭化、私家化的特点分歧于保守社会儿童养，收益已从家庭延长到社会现代社会中儿童养育的。成本仍次要由家庭承担而目前我国的儿童养育，天职管的社会化程度较低生育支撑政策对于养育成。方面一，的支撑力度无限现有政策对家庭。育阶段的津贴补助为主如在经济支撑上以生，助几乎只面向窘境儿童对养育、教育阶段的补；3岁以上的幼儿园阶段在办事支撑前次要面向，要支撑确有坚苦的家庭3岁以下托育阶段主，笼盖面无限普惠性办事；女性就业人群为主在时间支撑上以，人群的支撑较少对男性和非就业。方面另一，昂的养育成本家庭面对高。前当，弱、女性劳动参与率和劳动强度提拔等布景下在生齿流动加快、家庭规模缩小和不变性减，支撑功能逐步弱化家庭的部门自我。此同时而与，高度精细化儿童养育被，经济、时间和机遇成本家庭需要投入大量的。成本方面如在经济，究指出有研，岁的平均成本为48.5万元中国度庭养育一个孩子到18，P的6.9倍为人均GD，是全球最高的该倍数几乎。时同，假、儿童照应等时间成本家庭中的女性需承担产，工作—家庭难以均衡、职业成长窘境等机遇成本以及职业上升期与生育期堆叠带来的就业蔑视、。此因，儿童养育压力面临繁重的，地选择削减生育数量家庭常常“理性”，持续低迷的主要缘由之一这也是近年来我国生育率。

　　025年每千人具有4.5个托位的方针按照《“十四五”规划纲要》设立的2，用率将跨越14%我国的托育办事使，托位将在50万个以上此中新增示范性普惠，过10%占比超。划要求按照规，缺口将获得必然程度填补我国的托育办事供给需求，岁以下儿童的平均入托率34%还有较大差距但与2014年统计的33个OECD国度3。测算据，童估计为3343万人2030年3岁以下儿，%的平均入托率程度若是期望达到34，1136.6万个则托位数需要达到。外此，的多项查询拜访显示2019年起，的家庭有入托志愿至多跨越30%，及、质量有保障的普惠性托育办事特别是对于价钱可承受、办事可。来未，普惠性托育办事是大的趋向继续添加办事供给特别是，步加大投入建议进一，生齿半径、家庭收入等环境充实考虑地盘规划、办事，数量、规模和结构统筹托育办事设备，进一步加大普惠性托位的比重在前提答应的环境下可考虑。而言具体，补助、税收优惠、水电气优惠等政策办法通过场地支撑、优先保障扶植用地、财务，供给家庭可承担的普惠性办事协助托育机构降低运营成本、；的托育办事机构政策尺度面临当前规范化程度较高，市场的现实环境可考虑社会、，规范的底线上在确保平安、，地面积等门槛恰当降低场，本高、风险大等坚苦减轻机构选址难、成；位和其他公办机构的感化进一步阐扬机关企事业单，地或设备创办托育激励操纵自有土，当局资金压力有助于缓解，体参与此中使更多主。

　　工劳动庇护出格划定》指出2012年出台的《女职，础时长为98天全国性产假的基，况进行恰当耽误可按照具体情。前当，假的形式将产假继续耽误1～8.5个月各省份出台的计生条例中以生育假或奖励，128～365天合计产假上限在。布景下在此，方面一，域差别较大的环境具有产假时间地。平、女性就业布局分歧虽然各地经济成长水，似的工作与家庭冲突问题但总体上女性均面对相。方面另一，小我申请、用人单元同意后实施部门处所划定产假耽误部门需经，策的落地具有必然障碍有些用人单元中该政。一步下，定产假恰当耽误可将全国性法，中起码的128天至多不低于各地，建议的哺乳期要求达到世界卫生组织，的平均时长18.1周接近并与OECD国度带薪产假。

　　一个议题关于第，投入方面在资本，投入既是消费也是投资相关生育支撑的财务，持投入对于经济社会成长的价值需从中持久角度来理解生育支。以来持久，视为财务收入、承担、压力社会扶植范畴的投入经常被，接的经济效益难以转换为直。实上事，资视角出发从社会投，扶植具有很强的“投资性”以民生扶植为重点的社会，成为一种“出产要素”社会福利本身也能够，一种“开辟性投资”社会扶植也能够成为。持政策方面在生育支，先首，支撑具有正外部性面向家庭的生育，生齿成长既是对，力本钱的投资也是对将来人，时同，动生齿的数量添加和本质提拔女性就业率的提拔、将来劳，社会的良性成长都将带来经济，率的提拔推进出产。次其，的投入既有助于减轻家庭经济压力普惠性办事支撑、生育津贴等方面，削减而带来家庭收入的削减也能够避免因就业机遇的，能力、降低风险预期有助于家庭提拔消费，动消费升级奠基根本为拉动社会需求、推。次再，于实现“起点公允”生育支撑的普及有助，家庭在儿童晚期照应中的差距缩小城乡、分歧社会群体的，医疗、就业等协同阐扬感化与其他社会政策如教育、，降低社会买卖成本推进社会公允、。

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　　支撑政策的矫捷性3. 添加时间，施弹性的工作轨制激励用人单元实，就业保障机进一步完美制

　　托幼一体化办事二是激励成长。生生齿的削减跟着我国新，需求人数将会缩减将来幼儿园入园，为托幼一体化供给资本根本闲置幼儿园学位将进一步，供给了硬件设备、人才步队、轨制扶植、社会信赖等根本已有的学前教育办事系统则为其向托育办事转换和延长，成长空间较大托幼一体化的。来未，的托幼一体化搀扶政策可进一步制定全国性，员编制予以划定对财务保障、人，普惠性民办园的公允搀扶特别需重视对公办园和。时同，托育办事无效跟尾鞭策幼儿园教育和，过渡性、托育从业人员的实践性养成等注重课程内容的持续性、讲授策略的。

　　工作父母有需要的育儿时间时间支撑是指在轨制上保障，、缩短工作时间、弹性工作时间等如供给产假与陪产假、父母育儿假。时同，时间的削减等要素在此过程中因工作，呈现的就业风险还需关心可能，的就业保障供给需要。体上总，持政策为家庭供给充沛的养育空间我国既要通过制定适度的时间支，假期可能影响劳动参与同时也要避免过长的。在生育养育阶段均有表现我国已有的时间支撑政策，1小时哺乳假、男性陪产假为主次要以女性产假、孩子周岁前的，摸索育儿假政策部门地域起头。同时与此，方性政策差别较大产假等生育假的地，不足和政策类型不齐备养育阶段的政策支撑，有待加强就业保障。一步下，时间支撑政策既要继续完美，就业之间的跟尾更要关心假期与。

　　照应最主要的义务主体家庭是承担儿童晚期，阐扬着严重的影响力对儿童保存和成长。育办事充实成长的环境下即便在将来几年我国托，大都时间是在家庭中进行照顾也有70%～80%的儿童大，庭外办事难以完全替代的而且家庭内养育功能是家。顾现状的查询拜访研究表白很多关于儿童晚期照，晚期养育的主要性家长虽然认识到，在一系列教化问题但在实践中仍然存，注的不均衡、教化技术的缺失等如教化观念的误差、教化内容关，质优价廉的科学养育指点办事90%以上的家庭都但愿获得。办事比拟而与托育，导办事的支撑力度较为无限相关政策对家庭科学养育指，资金补助体例、具体的项目支持等如缺乏可操作化的定量政策方针、。且并，体是公共媒体、收集媒体等市场主体目前家庭的儿童晚期养育学问来历主，传布不合规环境有些具有学问，和销售育儿焦炙的嫌疑或在本钱驱动下有制造。来未，益性科学养育指点办事可摸索为家庭供给公。内容上在办事，动、家长讲堂等多样化体例可通过入户指点、亲子活，导、儿童晚期成长干涉办事等办事供给面向儿童和家长的养育体例指，的技术以及为儿童晚期成长建立健康养育情况的能力推进家庭可以或许有与儿童开展积极互动、成立平安眷恋。对象上在办事，通俗家庭既要面向，家庭的科学养育指点办事也要摸索针对处境晦气，育指点内容根本上在一般性的科学养，糊口资本能力的相关内容还可包含就业培训、获取。农村地域的办事特别需摸索针对，育指点办事列入各级财务打算将农村处境晦气家庭的科学养，兜底保障公共办事机制摸索可承担、可复制的。主体上在办事，构、专业社会组织等相关办事资本可统筹社区、托育机构、医疗机，到地点社区的家庭科学养育指点范畴特别可将托育机构的营业范畴延长。质量方面在办事，程的尺度化和规范化需注重办事内容、流。足家庭个性需求入户指点需满，自动式指点向家庭供给，素养要求较高对教师的专业，验编写入户指点教程可参考自创国际经，课时要求方可参与办事满足根基天分和培训。

　　的陪产假和育儿假2. 设置全国性，并为育儿假或将二者合，政策类型更为丰使养育阶段的富

　　展家庭式托育办事三是摸索规范发。以来持久，务质量参差不齐等要素因为缺乏办事天分、服，办事的成长持隆重立场我国不断对家庭式托育。实上事，型化、低成本、家庭化等特点这一办事形式具有社区化、微，分炊庭的需求可满足一部，的增加点之一是托位供给新。0岁尾202，要成立家庭托育点登记存案轨制”我国已在全国性政策文件中提出“。前目，策律例还未正式出台家庭式托育的相关政，展中的难题面对着发。来未，的合理指导和办理可摸索对这一体例，准、质量评估目标系统等行业规范研究制定家庭式托育办事的设置标，邻里关系协调、合理监管等问题进行摸索对家庭自有室第的利用规范、托育办事点。

　　与养育的主要功能家庭承载着生育。策系统尚具有布局性不均衡我国面向家庭的生育支撑政，变压力需要高度注重可否无效回应生齿转。

　　参与托育办事供给一是搀扶市场主体。险峻素的影响下在疫情等多种风，机构面对较大的市场压力纯市场化的独立托育办事，、资金周期长如运营成本高，导致原有增收模式被打破部门机构向普惠转型可能，存量托育机构面对获取合法性身份的风险还有部门在办事尺度出台前就曾经开设的。一步下，调研、托位进行测算的根本上需要在对托育办事市场进行，宜的搀扶政策出台尺度适，的托育机构转型供给普惠性办事为部门有客观志愿、合适前提；务质量的提拔注重托育服，同化的品牌系统推进构成具有差，次、多样化办事激励供给多层，家庭需求满足分歧，行业配套的成长指导头部企业、，行业的良性运转推进托育办事；登记存案的托育机构对于部门尚未成功，活存量资本为充实激，机构实现合规化可协助有前提的。

　　法定陪产假和育儿假我国没有全国同一的，处所性政策只要相关的。假时间在7～30天各省制定的男性陪产，个省份为15天此中约有18，时同，等激励用人单元在后代3周岁以下期间少数地域如宁夏、福建、广东、辽宁，方各10天育儿假每年赐与夫妻双。一步下，陪产假和育儿假可设立全国性的，统筹考量或归并并对二者进行，更充实的育儿时间其方针是赐与父母，儿义务和家务劳动指导父亲分管育，分工均衡鞭策性别。期轨制中在相关假，两边配合休假需重视父母，配额：在孩子1岁前并划定父亲的休假，2个月的陪产假和育儿假可为父亲设置合计1～，定最长30天陪产假的延续这一时长是对已有处所规，6.7周的育儿假根基分歧并与OECD国度父亲平均；6个月摆布的育儿假可为母亲供给4～，长大约在10～12个月其与产假归并后的休假时，行的产假平均时间略高于目前各地执，根基没有工资或工资很低）的平均时间35.8周同时低于OECD国度母亲育儿假和家庭护理假（；～3岁时在孩子1，处所性政策参考已有，各10天育儿假每年赐与父母；假耽误到6岁建议将育儿，～6岁时在孩子3，各5天育儿假每年赐与父母，段后所需破费的照顾时间削减虽然家庭在儿童进入幼儿园阶，更容易呈现的传布性疾病等情况但仍需应对儿童在集体糊口中。

　　生育安全轨制按照现有的，要笼盖机关、企事业单元、个别经济组织和社会组织我国的产假和陪产假划定及其休假期间的生育津贴主，劳动就业者不包罗在内而非正轨就业者和农村。21年20，职工生育庇护的范畴个体地域扩大了女，动女性纳入此中如上海将农村劳。研究估算但据相关，性没有获得生育假和生育津贴的庇护全国范畴内至多还有一半的就业女，产假期间是贫乏独立经济支持的意味着她们中的一部门在母婴。一步下，妇女权益保障法》等倡导的按照国际劳工组织公约和《，本的劳动权力生育庇护是基，人员的生育保障轨制需成立健全面向全体，到生育庇护使更多人得。

　　贴的筹资来历方面貌前我国在生育津，育津贴次要由社会安全或公共基金承担全国同一划定的根本产假所涉及的生，由用人单元或由社会安全、公共基金承担而各地的奖励性产假期间尚未完全明白，多以用人单元为主陪产假期间则更。单元为义务主体时当津贴来历以用人，部门津贴收入其不只需承担，人力资本的缺失还面对休假期间。本权衡的角度考虑因此用人单元从成，假期利用率偏低可能会发生相关，性的就业蔑视并带来对女。一步下，儿假期间父母收入的发放尺度和津贴来历可分类分段设置奖励性产假、陪产假、育，险和公共基金承担建议次要由社会保，出、人力资本缺失以税收优惠等形式赐与恰当弥补并对用人单元在休假期间的社保缴费等相关经济支，予必然的税收减免或补助等优惠政策或对雇佣女职工数量较多的企业给。

　　前目，具各有偏重：既有家庭的产假、陪产假等我国对育儿进行支撑和干涉的各类政策工，持家庭的税收减免等也有生育津贴、支，构、居家协助、幼儿园教育等照应办事还无为儿童供给非家庭成员的托育机。此同时但与，能会发生分歧的政策后果分歧政策东西的偏重可，加强和办事支撑的弱化如对家庭经济支撑的，女性回归家庭可能会更强调，现照应的“再家庭化”其政策方针更容易实；更倾向于将女性视为劳动力家庭替代办事支撑的强化则，家庭替代”导向是照应的“适度；果则更具多样性时间政策的效，顾儿童并比力容易回到就业岗亭短期的生育假期能够支撑女性照，女性持久分开工作岗亭但过长的假期则会导致，动力市场的难度添加再次进入劳。前当，具组合与均衡的关心尚不充实我国政策系统对于各类政策工，前谋划需要提，确保政策方针的实现通过政策东西的均衡。